Bilancio del commissariamento
Nella sua relazione su “La gestione dell'emergenza rifiuti effettuata dai Commissari straordinari del Governo”, resa nota agli inizi del 2007, laCorte dei conti ha tracciato un bilancio molto negativo del commissariamento in Campania:

• per inefficacia: non ha rimosso le cause dell'emergenza e non ha evitato neanche le crisi più acute (come quelle del 2001 e del 2004);
• per un uso distorto dell'istituto: si è andati troppo oltre, riguardo al tempo (13 anni per un'emergenza sono troppi) e ai poteri (ai commissari è stata passata in blocco tutta la gestione dei rifiuti).

In effetti, l'impressione è che ci si sia mossi ai confini della legge, su terreni irregolari e in maniera contorta.

Quanto alla Campania, si possono fare alcune valutazioni generali:

• in 14 anni nella regione non è stato bruciato neanche un grammo di rifiuti o di CDR, e solo agli inizi del 2008, se tutto andrà bene, verrà messo in funzione un primo inceneritore;
• la raccolta differenziata, malgrado le risorse impegnate, è attualmente intorno al 10%, e il gap rispetto alla media nazionale si è ulteriormente aggravato;
• lo smaltimento in discarica è ufficialmente crollato dal 100% al 29%; ma in realtà, se si tiene conto dello stoccaggio provvisorio dei rifiuti chiamati “ecoballe”, oltre che di parte delle spedizioni fuori regione, non ci si è discostati dal 100% iniziale;
• nei cosiddetti stoccaggi provvisori sono ammassati da 5 a 7 milioni di tonnellate di “ecoballe”;
• dal 2001 al 2005 sono stati spediti fuori regione, secondo nostre stime, rifiuti per 1,6 milioni di tonnellate: 600 mila tonnellate in Germania e il resto in altre regioni italiane;
• l'ostilità nei confronti degli impianti rimane immutata.

Per un bilancio più puntuale, bisognerebbe disporre di dati che sono tuttora di difficile reperimento. Non si conosce neanche una valutazione ufficiale del costo complessivo dell'emergenza e della gestione commissariale dal 1994 ad oggi. Noi abbiamo prudenzialmente calcolato 1,5 miliardi di euro, cui bisogna aggiungere il rilevantissimo debito sommerso dovuto allo smaltimento delle “ecoballe”: un altro miliardo e mezzo di euro. Un vero e proprio salasso di pubblico denaro, per concludere quasi niente.

L'intrico istituzionale
A fronte di questo bilancio desolante, si è configurato negli anni un vero intrico istituzionale, che genera a sua volta nuove difficoltà:

• come ha rilevato la Corte dei conti, la gestione commissariale ha dato vita a strutture parallele all'amministrazione ordinaria, provocando sprechi, ulteriore deresponsabilizzazione degli enti locali, disordine nei ruoli e nei poteri;
• prima si sono sostituiti con prefetti i governatori regionali, poi gli sono stati conferiti i pieni poteri. Ma quando gli inefficienti vengono promossi a demiurghi, è l'istituto stesso del commissariamento che perde ogni credibilità agli occhi della popolazione e dei diversi attori;
• i commissari possono commissariare a loro volta (ad esempio, i consorzi di bacino), ma sono vincolati, controllati e ostacolati nella loro operatività in vari modi. Ad esempio, con un turn-over molto accentuato che genera precarietà, con l'asimmetria tra gli obiettivi ambiziosi che gli vengono attribuiti e lo scarso tempo a disposizione, con una pluralità di controllori. Attualmente sono in funzione: una struttura di “coordinamento e supporto”, presieduta dal generale Roberto Jucci, presso il Ministero dell'ambiente; un'altra struttura formata da Carabinieri, Guardia di finanza e Corpo forestale dello stato, presso il Dipartimento della protezione civile; la Commissione parlamentare d'inchiesta sul ciclo dei rifiuti, alla sua terza edizione;
• le gestioni commissariali si sono col tempo “meridionalizzate”. Sedi e strutture si sono ingrossate sempre di più, finché negli ultimi tempi non è stato posto un limite al personale. I documenti della Corte dei conti e della Commissione parlamentare d'inchiesta riportano innumerevoli casi di sprechi, irregolarità, inefficienza, consulenze discutibili, scarsa produttività delle strutture locali, furti e sprechi di attrezzature;
• il caso più tipico riguarda i “lavoratori socialmente utili” assunti per promuovere la raccolta differenziata: 2.300 addetti, secondo le carte ufficiali, 12-13 mila secondo altre stime riferite in convegni. Nella relazione della Corte dei conti e nei documenti della Commissione parlamentare d'inchiesta, si riportano testimonianze secondo le quali questi lavoratori non lavorano, mentre i comuni assumono altro personale per la raccolta o si rivolgono a imprese, con conseguente spreco di pubblico denaro.

Questa situazione non può essere superata con atti politicamente neutri.

Uscire dalla crisi si può, se...
Provvedere a smaltire correttamente i rifiuti in modo duraturo, riguadagnare la normalità istituzionale ponendo fine al regime straordinario: questi obiettivi richiedono che si assumano decisioni tecniche adeguate e si realizzino dei fatti politici importanti.

1. La caduta del commissario Guido Bertolaso – nominato ma non sostenuto dal governo Prodi e anzi duramente contrastato da un ministro – ha ricondotto l'emergenza campana ai suoi inizi del '94. Ora al governo resta un solo modo di porre rimedio: assumere quell'emergenza come una priorità politica e promuovere un accordo bipartisan con l'opposizione per una effettiva e duratura normalizzazione della situazione nella regione.
2. Per quanto riguarda la politica dei rifiuti, occorre ribaltare l'approccio demagogico fin qui seguito dai più, realizzando un sistema equilibrato di gestione. Dalla crisi si esce facendo le discariche e gli inceneritori che servono, puntando contestualmente alla prevenzione e al recupero. In questo senso si è espressa anche la Commissione europea nella “lettera di costituzione in mora” che ha avviato la procedura d'infrazione a carico del governo italiano per il dramma campano.

Ancora più in chiaro: per superare realmente l'emergenza, bisogna disporre di una capacità adeguata di smaltimento in discarica, quantificabile nel seguente modo (vedi le Tabelle 10 e 11):

1. in un'ipotesi più pessimistica, con una raccolta differenziata ferma al 10% attuale e con 2 inceneritori, dal 2008 al 2015 bisognerebbe smaltire in discarica circa 15 milioni di tonnellate di rifiuti urbani; in più, rimarrebbe inalterato il pregresso di 6-7 milioni di tonnellate di “ecoballe”;
2. in un'ipotesi più ottimistica, con un aumento graduale della raccolta differenziata fino al 40% e con un terzo inceneritore, la quantità di rifiuti da smaltire in discarica potrebbe scendere a circa 13 milioni di tonnellate al 2015; si potrebbe inoltre smaltire il 50% circa del pregresso mediante incenerimento.
3. C'è poi una bomba che non è ancora scoppiata: il caso dei rifiuti industriali (o speciali), che il dramma dei rifiuti urbani ha tenuto finora in ombra. È tempo di accendere i riflettori anche su questi rifiuti. Le statistiche ufficiali segnalano una produzione nella regione di 4,3 milioni di tonnellate di rifiuti speciali, di cui 2,6 milioni risultano gestiti (in gran parte con operazioni di recupero, e in minima parte con operazioni di smaltimento). Mancano all'appello 1,7 milioni di tonnellate: dove vanno a finire?
4. Quelli che galleggiano sui rifiuti. È sorprendente che, malgrado il disastro che colpisce la regione e la capitale, i due massimi responsabili politici campani - Antonio Bassolino e Rosa Russo Iervolino - restino ai loro posti. Se un politico, un amministratore non si dimette in simili circostanze, quando mai dovrebbe farlo? Il sindaco di Napoli, Russo Iervolino, e ancor più Bassolino, che è stato commissario straordinario per i rifiuti, sindaco di Napoli e presidente della Regione, sono diventati l'emblema del fallimento della classe politica campana. Ha dichiarato il sindaco di Torino, Sergio Chiamparino: “È molto probabile che io e la presidente della Regione Mercedes Bresso ci saremmo dimessi se una situazione come quella dei rifiuti in Campania si fosse verificata a Torino. Ci avrebbero costretto le pressioni dell'opinione pubblica e l'obbligo di dare risposte”. Perché a Napoli no?

   La crisi delle amministrazioni regionale e locali è l'emergenza politica che ha generato l'emergenza dei rifiuti in Campania e ancor oggi ne ostacola il superamento. Non si apre alcuna pagina nuova, nella terra che fu di Guido Dorso, se la politica che ha fallito rimane senza sanzione, se alla cittadinanza arriva solo il messaggio che il potere locale non è tenuto a garantire neanche i più elementari servizi pubblici. L'esempio che viene dai vertici della regione e della capitale, galleggianti sui rifiuti, erode la credibilità dello Stato e della politica.

5. Oggi in Campania, domani dove?In un paese normale, la regione del ministro dell'ambiente e leader dei Verdi dovrebbe rappresentare un caso esemplare di buongoverno del territorio. Così, anche solo per opportunismo, per una questione d'immagine del ministro e del governo di cui fa parte. In Italia invece no, avviene anzi il contrario: la regione del ministro, la sua casa dunque, è la peggiore del paese nella gestione dei rifiuti, tanto da costituire una vergogna nazionale.

   Per niente imbarazzato, lo stesso ministro continua la sua battaglia contro inceneritori e discariche legali, la cui assenza ha provocato l'emergenza campana; ha delegittimato duramente l'operato del commissario Guido Bertolaso, fino ad ottenerne la revoca; ed anche nelle altre regioni, ove possibile, si batte per impedire che si realizzino inceneritori. Da seguire con particolare attenzione le vicende del Lazio e della Sicilia. Si tratta di una prassi pericolosa, di un grave problema politico. Qualcuno, in parlamento o nello stesso governo, se lo dovrebbe porre seriamente.

I rifiuti in numeri

Tab 1 - Commissari nominati dal Governo per la gestione dell’emergenza rifiuti

Fonte: Corte dei Conti - La gestione dell’emergenza rifiuti effettuata dai Commissari straordinari del Governo, 2007

Nella seguente tabella 2 è rappresentato l’andamento della produzione di rifiuti in Italia ed in Campania negli ultimi 10 anni; si evidenzia come, a fronte di un aumento medio nazionale di oltre il 20%, la produzione dei rifiuti in Campania sia cresciuta di meno della metà, superando appena il 9%.  

Tab 2 - Produzione rifiuti urbani e incremento nel decennio

da: Rapporti Rifiuti APAT-ONR ed ENEA
(*) Dati desunti dalle quantità conferite a discarica (ENEA)

In tabella 3 è riportato l’andamento della produzione di rifiuti per abitante in Italia, nel Mezzogiorno e in Campania; l’analisi di tali dati evidenzia come la crescita di produzione di rifiuti della Campania non sia stata solo inferiore a quella nazionale ma anche a quella del Sud.
Questi dati dimostrano che la situazione di crisi in Campania non è in alcun modo imputabile a un inatteso incremento della produzione dei rifiuti urbani. 

Tab 3 - Produzione rifiuti urbani pro-capite (kg/ab x anno)

da: Rapporti Rifiuti APAT-ONR

Nelle tabelle 4 e 5 è riportato l’andamento del numero di discariche operative, del quantitativo di rifiuti smaltiti in discarica, e della % di tale quantitativo rispetto alla produzione. Dall’analisi dei dati emerge una netta e costante diminuzione, sia del quantitativo dei rifiuti conferiti in discarica, sia del numero di discariche stesse. Va comunque rilevato che, mentre a livello nazionale il numero di impianti si è quasi dimezzato (a fronte di un calo di circa il 20% del conferimento in discarica), in Campania il numero di discariche è calato di quasi 40 volte, con una riduzione dello smaltimento in discarica di circa il 70% .
Va rilevato inoltre che le quantità conferite nel 2005 hanno esaurito le capacità residue delle ultime discariche in esercizio nella Regione, comprese quelle ex  2a categoria destinate ai rifiuti speciali.

Tab 4 - Smaltimento a discarica in Campania

da: Rapporti ANPA-ONR ed ENEA

Tab 5 - Smaltimento a discarica in Italia

da:Rapporti APAT e Federambiente (valori mediati)

Relativamente allo stato dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani in Campania, nella tab 6 è dato un quadro sintetico della situazione a partire dal 2000; si nota un progressivo aumento della raccolta differenziata (che in ogni caso supera appena il 10%), l’avvio dal 2002 della produzione di CDR e la costante diminuzione dell’invio in discarica.
Di contro, la voce “differenza” si è sempre mantenuta su livelli elevati (anche rispetto alla media nazionale), soprattutto perché in questa rientrano9 il compost e lo smaltimento dei rifiuti fuori regione.
Quanto al CDR, occorre dire che quanto prodotto dal 2002 è tuttora giacente presso gli stessi impianti di produzione con un quantitativo che ormai supera i 6 milioni di tonnellate-

Tab 6 - Gestione RU in Campania

Dati aggregati dalle tabelle precedenti
(*) La differenza è costituita da perdite di processo e discarica/smaltimento fuori Regione

Prima di affrontare il problema dello smaltimento fuori regione (e fuori Italia), è bene dare un quadro sintetico di come si articola un sistema di gestione dei rifiuti del tipo di quello previsto per la Campania, che prevedeva il raggiungimento dell’obiettivo del 40% di raccolta differenziata.

Dallo schema riportato in fig 1 si vede come:
allo stato attuale, il compost viene conferito in discarica per mancanza di un reale mercato;
del 40% proveniente dalla raccolta differenziata, solo il 60% torna ad essere materiale utilizzabile (il resto di fatto va in discarica);
del 60 % avviato alla produzione di CDR, solo poco più del 20% diviene effettivamente CDR, e il 20% di quest’ultimo (sotto forma di ceneri) finisce comunque in discarica.

In grossa sintesi, anche partendo dal 40% di raccolta differenziata e con una produzione di CDR che interessa il rimanente 60% dei rifiuti, circa il 50% di tutto il rifiuto termina in discarica. Ciò vuol dire che, con riferimento alla situazione campana, oltre 1 milione di tonnellate di rifiuti all’anno (anche quando il CDR sarà utilizzato) terminerà in discarica.

Figura 1

Tale % di invio in discarica può variare incrementando ulteriormente il quantitativo di raccolta differenziata; tuttavia, mantenendo questo schema e queste tecnologie, si scende appena sotto il 40% di invio in discarica anche con il 60% di raccolta differenziata.

La produzione di compost di qualità, l’invio di FOS (frazione organica stabilizzata) all’incenerimento e l’aumento della resa in CDR potrebbero portare tale quantitativo (anche con il 40% di raccolta differenziata) a circa il 30%.

Tornando al problema dello smaltimento dei rifiuti fuori regione, si può asserire che dal 2001 al 2005 circa 1.600.000 ton di rifiuti sono stati smaltiti fuori regione, di cui:

• circa 600.000 ton in Germania tramite Ecolog (con una spesa totale per trasporto e smaltimento pari a 80 milioni di €) presso inceneritori;
• il rimanente in altre regioni italiane (con un incremento costante dal 2003 al 2005).

Analizzando i valori della gestione dei rifiuti in Italia dal 2001 (riportati in tab. 7), si nota come la raccolta differenziata sia andata progressivamente aumentando fino a superare il 24% (lontano comunque dall’obiettivo del 40%), mentre l’incenerimento è cresciuto in modo meno marcato superando appena il 10%; come conseguenza lo smaltimento in discarica è sceso sotto il 50%.
Si noti in ogni caso come la voce “Differenza” (contenente la produzione di compost, in buona parte destinato sempre in discarica, e le perdite di processo) sia aumentata sfiorando quasi il 17%.

Tab 7 - Gestione RU in Italia

da:Rapporto Rifiuti APAT 2006
(*) La differenza è costituita dalla produzione di compost e dalle perdite di processo nei trattamenti meccanico-biologici.

Se si analizza in dettaglio il dato sui rifiuti inviati a combustione (e riportati in tab. 8) si nota che la % è aumentata in modo molto lento e senza un aumento significativo del numero degli impianti (dal 2000), caratterizzandosi con un aumento della produttività di quelli esistenti.

Tab 8 - Combustione rifiuti in Italia

da:Rapporto Rifiuti APAT 2006
(*) Il dato è comprensivo del trattamento termico di RU, CDR e rifiuti speciali, in particolare rifiuti sanitari, presso impianti per il trattamento di rifiuti urbani).

Se poi si considera la distribuzione regionale della combustione dei rifiuti (tab. 9), si nota come oltre il 50% del totale nazionale sia incenerito in impianti situati in Lombardia; aggiungendo l'Emilia Romagna, la Toscana, il Veneto e la Sardegna, si raggiunge circa l’85% della capacità d'incenerimento nazionale.

Tab. 9 - Combustione di RU e CDR per regione al 2005

da:Rapporto Rifiuti APAT2006

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