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L’ultima revisione della Direttiva EPBD (2024/1275) è uno degli atti che più evidenziano le contraddizioni del Green Deal europeo. Le difficoltà di recepimento e attuazione in molti Stati membri mostrano la distanza tra gli obiettivi fissati e le condizioni necessarie per realizzarli. In Italia, queste difficoltà si inseriscono in una situazione di stallo nelle politiche di riqualificazione energetica già emersa dopo il Superbonus.

Gli Amici della Terra, sollecitati dall’intervento di Terenzio Poeta  su queste pagine, presenteranno al dibattito della  XVIII Conferenza per l’efficienza Energetica la propria proposta di recepimento della direttiva EPBD IV  al fine di superare questo stallo e rilanciare il miglioramento dell’efficienza energetica del patrimonio edilizio italiano su basi solide e realistiche, sostenibili sul piano economico e sociale.

Il recepimento della direttiva EPBD IV può avvenire su presupposti che tracciano il percorso per superare le contraddizioni dell’European Green Deal. Il ritardo nel recepimento accresce l’incertezza per famiglie, imprese, amministrazioni e operatori energetici e impedisce di programmare investimenti, infrastrutture e competenze. Al tempo stesso, una trasposizione meramente formale o uniformemente fondata sulla ristrutturazione profonda e sull’elettrificazione degli usi termici rischierebbe di produrre obblighi difficilmente applicabili a una parte significativa del patrimonio edilizio italiano.

L’Italia presenta condizioni peculiari: edifici vetusti, prevalenza di condomìni, diffusione di impianti autonomi e terminali ad alta temperatura, immobili vincolati, carenza di spazi tecnici, fragilità reddituale di molte famiglie, forti differenze climatiche, urbane, infrastrutturali e dotazione risorse energetiche territoriali come nel caso delle biomasse legnose. Il recepimento dovrebbe quindi essere preceduto da una valutazione nazionale e territoriale della sostenibilità tecnica, economica e sociale, considerando anche gli effetti sulle reti, il costo per le famiglie, il possibile impatto sui canoni di locazione e la disponibilità effettiva di risorse pubbliche.

Il principio Energy Efficiency First deve orientare le politiche, senza trasformarsi nell’obbligo generalizzato di applicare a ogni edificio la medesima combinazione tecnologica. Occorre confrontare, lungo il ciclo di vita, gli interventi sull’involucro e sugli impianti, la decarbonizzazione dei vettori energetici, l’adeguamento delle infrastrutture e la disponibilità di risorse energetiche locali, individuando per ciascun segmento del patrimonio la soluzione più efficace e sostenibile.

Gli Amici della Terra chiedono che la delega preveda:

• una valutazione preliminare degli impatti tecnici, economici, sociali e infrastrutturali dei diversi scenari di attuazione, differenziata per territori, tipologie edilizie e condizioni socioeconomiche delle famiglie;
• che sia data la massima attenzione alle famiglie vulnerabili, individuando gli strumenti più efficienti per l’applicazione della direttiva in queste situazioni;
• la predisposizione dei piani di ristrutturazione integrando gli interventi sull’involucro, gli impianti, l’utilizzo delle fonti rinnovabili e delle infrastrutture territoriali, consentendo interventi per fasi inseriti in un progetto complessivo coerente;
• il riconoscimento, accanto a ristrutturazioni ed elettrificazione, del contributo dei sistemi ibridi, dei gas rinnovabili, con particolare riferimento al biometano, del teleriscaldamento efficiente soprattutto nelle aree urbane dense, delle comunità energetiche. Questo rispettando ovviamente criteri rigorosi di sostenibilità, tracciabilità, addizionalità e assenza di doppio conteggio;
• una metodologia trasparente per il calcolo dei fattori di energia primaria, affinché le diverse soluzioni siano confrontate secondo criteri omogenei e senza discriminazioni tecnologiche.
• la disponibilità di risorse pluriennali certe per incentivi, garanzie, fondi rotativi, sportelli unici, sistemi informativi e assistenza tecnica; di subordinare l’introduzione di obblighi comportanti costi diretti alla disponibilità degli strumenti finanziari e amministrativi necessari; di evitare modifiche retroattive o repentine, prevedendo periodi transitori adeguati, clausole di salvaguardia per gli investimenti già avviati e meccanismi di aggiornamento periodico fondati sui risultati, sui costi effettivi e sugli effetti distributivi e territoriali.»

La decarbonizzazione degli edifici deve essere affrontata quindi come politica territoriale. Il Piano nazionale di ristrutturazione dovrebbe definire criteri per piani attuativi regionali e locali, coordinando pianificazione energetica, urbanistica, politiche sociali e sviluppo delle reti. Servono una regia nazionale forte e il coinvolgimento strutturato di Regioni, Comuni, operatori energetici, gestori delle reti, comunità energetiche, filiere industriali e rappresentanze sociali.

La governance dovrà poggiare su dati affidabili e interoperabili, integrando APE, banche dati edilizie, consumi effettivi rilevati dagli smart meter e informazioni socioeconomiche, nel rispetto della protezione dei dati personali.

In particolare, è necessaria una cabina di regia nazionale con i seguenti compiti:

1. individuare, sulla base di valutazioni tecniche, economiche, sociali, ambientali e infrastrutturali, i percorsi più efficienti ed efficaci per l’attuazione della direttiva, tenendo conto dei costi lungo il ciclo di vita, della riduzione dei consumi e delle emissioni, degli effetti sulle bollette, della povertà energetica dell’adeguatezza delle reti e della disponibilità di risorse energetiche locali ;
2. assicurare il coordinamento degli interventi di riqualificazione energetica con quelli necessari per migliorare la sicurezza e la resilienza climatica e sismica del patrimonio edilizio, garantendo, per gli edifici sottoposti a tutela o aventi valore storico, architettonico e culturale, la compatibilità degli interventi con le esigenze di conservazione e valorizzazione;
3. assicurare il raccordo tra il Piano nazionale di ristrutturazione degli edifici e la programmazione energetica, climatica, sociale e infrastrutturale;
4. promuovere programmi territoriali fondati sui fabbisogni rilevati dagli enti locali e coordinati a livello regionale e nazionale;
5. attivare strutture stabili di assistenza tecnica e di supporto alla formazione, nonché predisporre modelli operativi comuni per gli enti locali;
6. promuovere e coordinare, nel rispetto della disciplina sulla protezione dei dati personali e secondo princìpi di necessità, proporzionalità e sicurezza, l’integrazione e l’interoperabilità delle informazioni contenute nel Sistema informativo sugli attestati di prestazione energetica, SIAPE, con i dati aggregati e, ove necessario anonimizzati o pseudonimizzati, relativi ai consumi reali normalizzati, acquisiti attraverso il Sistema informativo integrato, SII, e i sistemi di misurazione intelligente;
7. coordinare tali informazioni con i dati climatici e con quelli relativi alle reti energetiche, agli incentivi e agli interventi realizzati, al fine di programmare gli interventi e verificarne i risultati energetici, economici, ambientali e sociali;
8. assicurare il monitoraggio pubblico dei risultati e la trasmissione di una relazione annuale al Parlamento, prevedendo una revisione almeno biennale delle misure sulla base di indicatori verificabili relativi ai consumi energetici, alle emissioni, ai costi pubblici e privati, agli effetti sulle bollette, all’affidabilità delle reti, agli effetti territoriali e ai soggetti vulnerabili raggiunti.

Progetti pilota territoriali dovrebbero verificare sul campo le diverse combinazioni fra efficienza, elettrificazione, gas rinnovabili, teleriscaldamento, comunità energetiche.

Gli Amici della Terra sostengono pertanto

l’inserimento della EPBD IV nella Legge di delegazione europea 2026, purché il recepimento sia fondato su gradualità, proporzionalità, neutralità tecnologica, giustizia sociale e governance multilivello. L’obiettivo non deve essere soltanto recepire la direttiva, ma renderne concretamente attuabile la traiettoria, evitando che la transizione energetica degli edifici si trasformi in un nuovo fattore di esclusione sociale o di conflitto politico e territoriale. A questo fine gli Amici della Terra hanno elaborato una propria proposta di emendamento al DDL di delegazione europea (AS) 2025 all’esame del Senato per inserire il recepimento della direttiva 2024/1275 (EPBD IV).

Questa proposta per il recepimento della direttiva EPBD sarà presentata durante la 3° sessione della XVIII Conferenza Nazionale per l’Efficienza Energetica degli Amici della Terra che si terrà a Roma la mattina di giovedì 26 novembre che sarà un’occasione di confronto sullo stato delle politiche di riqualificazione energetica degli edifici in Italia coinvolgendo istituzioni, associazioni imprese e parlamentari.