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Energia: una base per la prosperità e la stabilità

position paper 2025

L'energia svolge un ruolo cruciale per lo sviluppo e la stabilità economica. L'istituzione della Comunità Europea del Carbone e dell'Acciaio nel 1951 e dell'Euratom nel 1957 rifletteva il riconoscimento dell'importanza dell'energia nel plasmare il futuro dell'Europa. Le decisioni di politica energetica dell'Unione Europea (UE) sono guidate da una combinazione di fattori tecnici, economici, ambientali, politici, giuridici e sociali.

Attualmente, i combustibili fossili forniscono circa l'80% dell'energia primaria mondiale, una cifra che è rimasta stabile negli ultimi 30 anni [1]. Data la natura finita di queste risorse e l'impatto dei combustibili fossili sull'ambiente globale, la transizione verso soluzioni alternative è una considerazione importante, in particolare per l'UE, che importa circa l'80% del suo gas e oltre il 90% del suo petrolio [2]. A seguito dell'accordo di Parigi (2015), l'UE si è impegnata nella decarbonizzazione e sta aprendo la strada in questo senso. Dal 1990 al 2022 l'UE-27 ha ridotto le emissioni di gas serra (GHG) [3, 4] del 33%. Nello stesso periodo, la sua quota di emissioni globali è scesa dal 16% al 7%, a causa dell'attuazione delle politiche energetiche dell'UE, carbon leakage o rilocalizzazione delle emissioni senza ridurle globalmente [5] e dello sviluppo di altre nazioni. Nel frattempo, le emissioni globali sono aumentate del 65% tra il 1990 e il 2022 [6].

La decarbonizzazione parziale del settore elettrico ha contribuito a questa significativa riduzione delle emissioni di gas serra nell'UE, in particolare attraverso le tecnologie eolica, solare e nucleare, con sistemi di backup basati sui combustibili fossili, necessari per colmare il divario, al fine di affrontare la variabilità delle componenti rinnovabili.

Per continuare a ridurre le proprie emissioni e raggiungere l’obiettivo “Net Zero” (emissioni nette nulle) entro il 2050, l'UE prevede di aumentare la propria quota di fonti energetiche rinnovabili variabili (VRES), richiedendo, secondo la stima più recente della Commissione europea, investimenti nell'ordine di 10 trilioni di euro entro il 2040 [7]. Sebbene le tecnologie VRES contribuiscano alla decarbonizzazione, l'aumento della loro quota nel mercato dell'energia elettrica pone sfide significative. Garantire un approvvigionamento energetico continuo, conveniente e affidabile richiede di affrontare i seguenti punti:

      i. La stabilità della rete elettrica e la capacità di soddisfare la domanda di energia termica rimangono considerazioni chiave per la pianificazione energetica a lungo termine.
Finché non saranno disponibili sistemi di accumulo di energia efficienti, scalabili e convenienti, l'ampia diffusione delle VRES richiederà il mantenimento di una rete bilanciata attraverso fonti dispacciabili. Queste fonti devono essere in grado di soddisfare l'intera domanda di energia, principalmente sotto forma di centrali elettriche a gas, grazie alla loro flessibilità. Queste soluzioni di backup emettono inevitabilmente gas serra. L'elevata penetrazione delle VRES potrebbe quindi essere ostacolata sia dai costi di sistema [8] sia dagli obiettivi di decarbonizzazione.

    ii. La tecnologia di cattura e stoccaggio del carbonio [9] (CCS) rende la produzione di energia meno efficiente (tipicamente del 20% per una centrale elettrica a gas), più costosa e ostacola la competitività dell'UE. Inizialmente vista come un "ponte" verso un'economia senza emissioni di carbonio, dopo oltre 15 anni di ricerca e sviluppo la mancanza di progressi la rende una tecnologia inadatta al suo obiettivo pianificato [10].

   iii. Combinando l’efficienza complessiva della produzione di Idrogeno (circa il 28% per il processo P2G2P, da energia elettrica a gas ad energia elettrica) con, ad esempio, il fattore di capacità eolica (24%) rivela [11] le enormi sfide in termini di scala e costi nell’integrazione di Idrogeno nei sistemi energetici VRES, mettendo in discussione la fattibilità di un’implementazione su larga scala di Idrogeno per la produzione di elettricità.

   iv. Le materie prime essenziali e, in misura minore, le terre rare, attualmente necessarie per la transizione energetica e lo sviluppo industriale pulito, stanno diventando elementi essenziali della nostra attuale strategia energetica.

Il rapporto Draghi [12] ha recentemente evidenziato gli impatti economici e industriali negativi delle attuali politiche di transizione energetica, comprese le considerazioni relative all’aumento dei costi energetici, all’innovazione tecnologica e alle dipendenze dalla catena di approvvigionamento.

Le politiche energetiche efficaci devono infatti bilanciare tre fattori chiave, ovvero (a) sicurezza e affidabilità dell'approvvigionamento energetico, (b) bassi costi energetici per le famiglie e l'industria, (c) impatto minimo dei sistemi energetici sugli ecosistemi locali e globali.

Considerato il livello di decarbonizzazione già raggiunto dall'UE e i punti (i)-(iv) di cui sopra, raccomandiamo di spostare le priorità per migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento, l'accessibilità economica e la sostenibilità del sistema energetico, considerando i seguenti punti :

1. Diversificazione delle strategie energetiche . La Dichiarazione di Messina del 1955 [13] ha sottolineato l'importanza di un'energia affidabile e accessibile. Ai sensi dell'articolo 194(2) del Trattato di Lisbona, gli Stati membri mantengono la capacità di determinare il proprio mix energetico. Sfruttare un insieme diversificato di fonti energetiche può contribuire a migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento, gestire i costi e ottimizzare le risorse nazionali. Garantire la disponibilità di energia rimane un fattore chiave per raggiungere uno sviluppo sostenibile a lungo termine [14].
2. Progresso dell'energia nucleare . Il Trattato Euratom [15] sottolinea il ruolo dell'energia nucleare nel sostenere la sicurezza energetica. L'estensione della vita operativa dei reattori nucleari esistenti e gli investimenti in tecnologie avanzate, tra cui i reattori Gen III+, Gen IV e i piccoli reattori modulari (SMR), stanno attualmente contribuendo o contribuiranno a un mix energetico stabile ed indipendente. La ricerca e sviluppo di reattori autofertilizzanti e il riciclaggio del combustibile nucleare possono consentire di migliorare l'indipendenza energetica a lungo termine, affrontando al contempo i vincoli delle risorse [16]. Lo sviluppo della fusione nucleare è un'altra componente importante di una strategia a lungo termine per l'indipendenza energetica.
3. Sostegno alla ricerca energetica . Con l'accelerazione dell'elettrificazione in tutto il settore energetico, la progettazione e la sicurezza del sistema elettrico diventano sempre più critiche. La ricerca e sviluppo in materia di accumulo di energia, reti intelligenti e tecnologie per l'efficienza energetica sono fondamentali per la competitività a lungo termine. Investire in un'ampia gamma di soluzioni energetiche può promuovere la leadership tecnologica e contribuire alla transizione energetica globale. Sviluppando soluzioni energetiche scalabili ed economiche, insieme a politiche di riciclaggio e sostenibilità, l'UE può sostenere lo sviluppo sostenibile rafforzando al contempo la propria resilienza economica.
4. Considerazioni sull'energia termica . Molti settori dipendono da un approvvigionamento termico affidabile, attualmente fornito principalmente dal gas naturale. Sebbene la ricerca in corso su reattori nucleari avanzati e soluzioni di riscaldamento rinnovabili potrebbe fornire future alternative di riscaldamento, il gas naturale rimane un importante combustibile di transizione. Essendo una materia prima prevalentemente importata, il suo utilizzo dovrebbe essere ridotto al minimo, soprattutto attraverso misure di efficienza energetica. Inoltre, l'industria chimica dipende dal gas naturale come materia prima, il che sottolinea ulteriormente l'importanza di un approvvigionamento sicuro e sostenibile.
5. Sensibilizzazione e formazione del pubblico . Fornire informazioni basate sui fatti sui temi energetici può contribuire a migliorare la comprensione del pubblico e facilitare un processo decisionale consapevole. Programmi educativi incentrati sui sistemi energetici, sui progressi tecnologici, sullo sviluppo sostenibile e sulle considerazioni economiche possono contribuire a creare una società ben informata, in grado di impegnarsi in discussioni costruttive sulle politiche energetiche.

Considerando un approccio equilibrato che integri diverse soluzioni energetiche, progressi tecnologici e sostenibilità economica, l'UE può sviluppare una strategia energetica, elemento fondamentale di una strategia globale, attualmente mancante, che sostenga la prosperità a lungo termine, affermando al contempo il suo impegno verso la responsabilità ambientale.

Riferimenti

1. Energy Institute, giugno 2024. [Online]. Disponibile: https://www.energyinst.org/statistical-review .
2. Eurostat , “Dipendenza dalle importazioni di energia”, [Online]. Disponibile: https://doi.org/10.2908/NRG_IND_ID .
3. M. Baude, M. Herry, M. Bérengère e I. Richaud, “Cifre chiave sul clima: Francia, Europa e mondo”, 2024. [Online]. Disponibile: http://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/edition-numerique/chiffres-cles-du-climat/en/part3-how-much-greenhouse-gas-is-emitted-in-europe.
4. M. Crippa, D. Guizzardi, E. Schaaf, R. Quadrelli e F. Monforti-Ferrario, “Emissioni di gas serra di tutti i paesi del mondo – 2023”, Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea, 2023. [Online]. Disponibile: https://data.europa.eu/doi/10.2760/953322
5. Parlamento europeo, 2021. [Online]. Disponibile: https://www.europarl.europa.eu/topics/en/article/20210303STO99110/carbon-leakage-preventing-firms-from- avoiding-emissions-rules .
6. Crippa, M., Guizzardi, D., Pagani, F., Banja, M., Muntean, M. et al., Emissioni di gas serra di tutti i paesi del mondo – 2025 , Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea, 2025, https://data.europa.eu/doi/10.2760/9816914 .
7. Piano d’azione per l’energia accessibile Sbloccare il vero valore della nostra Unione energetica per garantire energia accessibile, efficiente e pulita per tutti gli europei COM/2025/79 definitivo”, Commissione UE, febbraio 2025. [Online]. Disponibile: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:52025DC0079 .
8. Agenzia per l'energia nucleare, "I costi della decarbonizzazione: costi di sistema con quote elevate di nucleare e energie rinnovabili", 2019. [Online]. Disponibile: https://www.oecd-nea.org/jcms/pl_15000/the-costs-of-decarbonisation-system-costs-with-high-shares-of-nuclear-and-renewables?details=true.
9. F. Delprat-Jannaud, “Cattura e stoccaggio della CO2”, Reflets de la Physique, 2024.
10. CORTE DEI CONTI EUROPEA, “Relazione speciale n. 24/2018: Dimostrare la cattura e lo stoccaggio del carbonio e le fonti rinnovabili innovative su scala commerciale nell’UE: i progressi attesi non sono stati conseguiti nell’ultimo decennio”, 2018. [Online]. Disponibile: http://www.eca.europa.eu/it/publications?did=47082
11. S. Furfai, L'illusione dell'idrogeno, 2020
12. M. Draghi, “Il futuro della competitività europea”, 2024. [Online]. Disponibile: https://commission.europa.eu/topics/eu-competitiveness/draghi-report_en .
13. Archives historiques du Conseil de l'Union européenne, “La Dichiarazione di Messina”, 1955. [Online]. Disponibile: https://www.cvce.eu/obj/length_adopted_by_the_foreign_ministers_of_the_ecsc_member_states_messina_1_to_3_june_1955-en-d1086bae-0c13-4a00-8608-73c75ce54fad.html .
14. Commissione europea, “Libro verde – Verso una strategia europea per la sicurezza dell’approvvigionamento energetico /* COM/2000/0769 definitivo */,” 2000. [Online]. Disponibile: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/ALL/?uri=celex:52000DC0769
15. Unione Europea, “Trattato Euratom (VERSIONE CONSOLIDATA DEL TRATTATO CHE ISTITUISCE LA COMUNITÀ EUROPEA DELL'ENERGIA ATOMICA)”, 2016. [Online]. Disponibile: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/HTML/?uri=CELEX:12016A/TXT&qid=1700135847292 .
16. Società Europea di Fisica, “Energia per il futuro: l’opzione nucleare”, 2007. [Online]. Disponibile: https://eps.org/wp-content/uploads/2025/01/Energy-for-the-Future-The-Nuclear-Option.pdf